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Le 30 mai, la Commission nationale du développement et de la réforme et l'Administration nationale de l'énergie ont publié conjointement l'« Avis sur la promotion ordonnée du développement des raccordements directs à l'électricité verte ». Cet avis clarifie pour la première fois le cadre réglementaire du « raccordement direct à l'électricité verte », un nouveau modèle d'approvisionnement et de consommation d'énergies renouvelables à l'échelle nationale. Il vise à promouvoir la consommation locale d'énergies renouvelables et à répondre aux besoins des entreprises en énergie verte. Garantir la sécurité énergétique, l'économie, la propreté et un approvisionnement durable est essentiel à une croissance économique stable et à un développement de qualité.

Commission nationale du développement et de la réforme Administration nationale de l'énergie

Avis sur les questions relatives à la promotion ordonnée du développement du raccordement direct à l'électricité verte

Développement et réforme de l'énergie [2025] n° 650

Aux commissions de développement et de réforme et aux bureaux de l'énergie de toutes les provinces, régions autonomes, municipalités relevant directement du gouvernement central, ainsi qu'au Corps de production et de construction du Xinjiang, au Comité municipal de gestion urbaine de Pékin, au Bureau municipal de l'industrie et des technologies de l'information de Tianjin, au Département provincial de l'industrie et des technologies de l'information du Liaoning, à la Commission municipale de l'économie et des technologies de l'information de Shanghai, à la Commission municipale de l'économie et des technologies de l'information de Chongqing, au Département provincial de l'industrie et des technologies de l'information du Gansu, à tous les bureaux détachés de l'Administration nationale de l'énergie, à la State Grid Corporation of China, à la China Southern Power Grid Co., Ltd. et aux entreprises centrales concernées :

Cet avis est formulé conformément à la loi sur l'énergie de la République populaire de Chine et aux autres lois et réglementations pertinentes pour mettre en œuvre l'esprit de la troisième session plénière du 20e Comité central du PCC et les décisions et dispositions du Comité central du PCC et du Conseil des affaires d'État sur l'amélioration des politiques et des mesures d'absorption et de régulation des nouvelles énergies, l'exploration de modèles de développement innovants pour l'intégration de la production et de la consommation de nouvelles énergies, la promotion de l'absorption des nouvelles énergies à proximité et une meilleure réponse aux besoins en énergie verte des entreprises.

I. Exigences générales

(I) Champ d'application. Le raccordement direct d'électricité verte visé dans le présent article désigne le mode de raccordement des nouvelles sources d'énergie, telles que l'énergie éolienne, l'énergie solaire et la biomasse, au réseau public. L'électricité verte est fournie à un utilisateur unique par une ligne de raccordement direct, ce qui permet une traçabilité physique claire de l'électricité fournie. La ligne de raccordement direct désigne une ligne électrique dédiée reliant directement la source d'énergie à l'utilisateur. Selon que la charge est raccordée au réseau public, elle est divisée en deux types : raccordée au réseau et hors réseau. Les projets raccordés au réseau sont raccordés au réseau public dans son ensemble, formant ainsi une interface physique et une interface de responsabilité claires avec le réseau public. L'alimentation électrique doit être raccordée du côté utilisateur, à la limite de propriété entre l'utilisateur et le réseau public. Si la source d'énergie raccordée directement est du photovoltaïque décentralisé, sa mise en œuvre doit être conforme aux « Mesures de gestion pour le développement et la construction de la production d'électricité photovoltaïque décentralisée » et aux autres politiques. Pour l'approvisionnement direct en électricité verte de plusieurs utilisateurs utilisant des lignes de connexion directe, les mesures spécifiques seront stipulées séparément par la Commission nationale du développement et de la réforme et l'Administration nationale de l'énergie.

(II) Objectifs de développement. Le projet de raccordement direct à l'électricité verte vise à répondre aux besoins en énergie verte des entreprises et à améliorer la consommation locale d'énergies nouvelles. Il est construit et exploité conformément aux principes de priorité à la sécurité, de respect de l'environnement, d'égalité des droits et des responsabilités et d'adéquation entre la source et la charge, et assume de manière juste et raisonnable les responsabilités en matière de sécurité, d'économie et de société.

II. Renforcer les orientations en matière de planification

(III) Standardiser la construction des projets. Les nouvelles charges peuvent être équipées de nouveaux projets énergétiques. Les charges existantes peuvent être directement raccordées à l'électricité verte, à condition que les centrales électriques au charbon et au gaz existantes aient entièrement remboursé le fonds de développement des énergies renouvelables. La substitution par une énergie propre peut être réalisée en réduisant la production de ces centrales. Les entreprises exportatrices, dont la demande de réduction des émissions de carbone est forte, peuvent explorer le développement d'une connexion directe à l'électricité verte pour les charges existantes en exploitant les nouvelles ressources énergétiques environnantes. Soutenir les nouveaux projets énergétiques dont la construction d'accès au réseau n'a pas encore débuté ou qui ne peuvent être raccordés au réseau en raison de restrictions sur la nouvelle consommation d'énergie, et procéder à la connexion directe à l'électricité verte après avoir mené à bien les procédures de modification correspondantes.

(IV) Renforcer la planification et la coordination. Les autorités provinciales de l'énergie devraient renforcer la planification globale des projets de raccordement direct à l'énergie verte afin d'assurer le développement ordonné du modèle de raccordement direct à l'énergie verte. L'ampleur de la production d'énergie éolienne et solaire du projet doit être incluse dans le plan de développement et de construction de nouvelles centrales électriques élaboré par les autorités provinciales de l'énergie. L'ampleur de la charge électrique doit être basée sur et soutenue. Les lignes de raccordement direct et les systèmes d'accès doivent être inclus dans la planification provinciale ou municipale de l'énergie, de l'électricité et de l'espace en fonction du niveau de tension, et doivent être classés conformément aux « Mesures de gestion pour l'approbation et le classement des projets d'investissement des entreprises » et autres réglementations. Les lignes de raccordement direct doivent minimiser le nombre de croisements, et des mesures de sécurité doivent être prises si des croisements sont nécessaires. Le projet doit préparer un plan intégré incluant les sources d'énergie, les charges, les lignes de raccordement direct et les systèmes d'accès, avec des chapitres spéciaux pour évaluer les risques du système, la sécurité électrique, la qualité de l'électricité, etc., et proposer des mesures techniques spécifiques. Le niveau de tension d'accès du projet ne doit pas dépasser 220 (330) kV ; Si l'accès à 220 (330) kV est nécessaire, les autorités provinciales de l'énergie doivent organiser des sociétés de réseau électrique, des unités de projet, etc., pour réaliser des évaluations spéciales des risques liés à la sécurité du système électrique, en collaboration avec les agences de l'Administration nationale de l'énergie compétentes, afin de garantir le fonctionnement sûr et stable du réseau électrique. Les projets doivent être construits de manière uniforme et mis en service simultanément, conformément au plan intégré.

(V) Encourager l'innovation en matière de modèles. En principe, la charge est la principale entité responsable des projets de raccordement direct à l'électricité verte. Tous les types d'entités commerciales, y compris les entreprises privées (à l'exclusion des sociétés de réseau électrique), peuvent investir dans des projets de raccordement direct à l'électricité verte. L'approvisionnement électrique du projet peut être assuré par la charge, par l'entreprise de production d'électricité ou par une coentreprise créée par les deux parties. En principe, la ligne de raccordement direct doit être assurée par les entités de charge et de fourniture d'électricité. Si l'approvisionnement électrique et la charge du projet ne sont pas la même entité d'investissement, un contrat d'achat d'électricité pluriannuel ou un contrat de gestion de l'énergie doit être signé, ainsi qu'un accord portant sur des questions telles que la construction de l'installation électrique, la répartition des droits de propriété, l'exploitation et la maintenance, la répartition et l'exploitation, les relations de règlement et la responsabilité en cas de rupture de contrat. Les nouveaux projets de production d'électricité du projet sont exemptés de licences d'exploitation d'électricité, sauf indication contraire.

(VI) Assurer une adéquation optimale entre les sources et les charges. Les projets raccordés au réseau doivent déterminer scientifiquement le type et la capacité installée des nouvelles sources d'énergie, conformément au principe de « détermination des sources en fonction des charges ». Dans les zones où le marché spot est en fonctionnement continu, un modèle d'autoproduction et d'autoconsommation globales peut être adopté, avec un raccordement au réseau de l'excédent d'électricité ; dans les zones où le marché spot n'est pas en fonctionnement continu, le transport inverse vers le réseau public est interdit. La part de l'électricité produite par le projet, issue de l'autoproduction et de l'autoconsommation, dans la production totale d'électricité disponible ne doit pas être inférieure à 60 %, et la part de la consommation totale d'électricité ne doit pas être inférieure à 30 %. Cette part doit être continuellement améliorée pour atteindre au moins 35 % d'ici 2030. La limite supérieure de la part de l'électricité raccordée au réseau dans la production totale d'électricité disponible est fixée par les autorités provinciales de l'énergie en fonction des conditions réelles et ne dépasse généralement pas 20 %. Les gouvernements locaux peuvent raisonnablement fixer de nouveaux objectifs d’utilisation de l’énergie en fonction d’informations telles que l’autoproduction et l’autoconsommation, le ratio d’électricité connectée au réseau, l’adéquation source-charge et les capacités de régulation dans le plan de construction du projet.

3. Renforcer la gestion des opérations

(VII) Renforcer la gestion de la sécurité. Les projets de raccordement direct à l'énergie verte doivent appliquer rigoureusement diverses mesures de gestion de la sécurité de la production afin de garantir un fonctionnement sûr et stable. Les projets doivent rapidement mettre en œuvre des mesures de contrôle des risques et d'investigation et de traitement des dangers cachés, réaliser des évaluations approfondies et éliminer rapidement les défaillances internes des équipements et les divers risques de sécurité, tout en améliorant continuellement la fiabilité.

(VIII) Assurer l'accès au réseau. Le projet doit être équipé de systèmes secondaires tels que des relais de protection, des dispositifs de contrôle de sécurité et de stabilité, ainsi que des équipements de communication, conformément aux normes. Les performances des installations internes liées au réseau doivent être conformes aux normes en vigueur afin d'éviter toute atteinte à la sécurité et à la stabilité du réseau. Le projet doit organiser la réception de l'achèvement dans les délais impartis et soumettre le rapport de réception aux autorités provinciales de l'énergie et aux agences dépêchées par l'Administration nationale de l'énergie. Les entreprises de réseau doivent fournir des services d'accès au réseau aux projets qui remplissent les conditions de raccordement au réseau de manière équitable et sans discrimination.

(IX) Renforcer la gestion du dispatching et de l'exploitation. Les projets de raccordement direct à l'électricité verte doivent permettre une optimisation coordonnée des ressources internes. L'alimentation électrique globale et interne du projet raccordé au réseau doit être gérée par l'agence de dispatching compétente en fonction du niveau de tension d'accès et de la capacité, et connectée au nouveau système de gestion de la charge électrique ou au système d'automatisation du dispatching électrique selon la catégorie de services fournis au réseau. Sauf en cas d'urgence affectant la sécurité et la stabilité du fonctionnement du réseau public, l'agence de dispatching doit établir un plan de dispatching conforme à la courbe de production et de consommation d'électricité établie indépendamment par le projet. Les ressources internes du projet doivent être observables, mesurables, ajustables et contrôlables, et les informations pertinentes doivent être fournies à l'agence de dispatching électrique conformément aux « Directives d'exploitation du réseau » et autres documents. Tous les systèmes opérationnels du projet doivent appliquer strictement le « Règlement sur la protection de la sécurité des systèmes de surveillance de l'énergie électrique », installer des dispositifs de surveillance de la sécurité du réseau, des dispositifs d'isolement et d'autres dispositifs de sécurité du réseau, déposer auprès de l'agence de dispatching compétente le cas échéant et accepter la supervision technique effectuée par cette dernière.

(X) Clarifier l'interface de responsabilité. Le projet de raccordement direct d'électricité verte au réseau et le réseau électrique public forment une interface de responsabilité de sécurité claire et définie, fondée sur la démarcation des droits de propriété. Chacun d'eux doit assumer les responsabilités correspondantes en matière de gestion et de contrôle des risques de sécurité électrique au sein de cette interface. Le projet doit prendre en compte de manière exhaustive des facteurs tels que les caractéristiques internes de la source et de la charge, la capacité d'équilibrage, les avantages économiques et les échanges d'électricité avec le réseau électrique public. Il doit déclarer de manière indépendante et raisonnable la capacité raccordée au réseau et négocier avec l'opérateur du réseau électrique afin de déterminer la responsabilité de l'approvisionnement électrique et les coûts au-delà de cette capacité. L'opérateur du réseau électrique doit s'acquitter de ses responsabilités d'approvisionnement électrique conformément à la capacité déclarée du projet et aux accords pertinents. Le projet doit ajuster la production et la charge internes d'électricité afin de garantir que l'échange d'électricité entre le projet et le réseau électrique public ne dépasse pas la capacité déclarée, et assumer les responsabilités en cas d'interruption de l'alimentation électrique due à ses propres causes.

(XI) Encourager l'amélioration de la convivialité du système. Les projets de raccordement direct d'électricité verte au réseau doivent optimiser la flexibilité et les capacités d'adaptation du projet en configurant judicieusement le stockage d'énergie et en exploitant le potentiel d'adaptation flexible de la charge, afin de réduire au maximum la pression d'adaptation du système. Le schéma de planification du projet doit déterminer raisonnablement le taux de différence crête-vallée maximal de la charge du projet, et le taux de différence crête-vallée de l'électricité échangée entre le projet et le réseau électrique public ne doit pas dépasser la valeur prévue du schéma. En période difficile de nouvelle consommation d'énergie, le projet ne doit pas renvoyer d'électricité au réseau électrique public. Le projet doit gérer la puissance réactive et la qualité de l'électricité conformément aux exigences de gestion et aux normes techniques applicables.

4. Mécanisme de négociation et de tarification

12. Participer au marché dans son ensemble. Les projets de raccordement direct au réseau d'électricité verte bénéficient d'un statut équivalent sur le marché et sont enregistrés conformément aux Règles de base pour l'enregistrement du marché de l'électricité. En principe, ils doivent participer aux transactions du marché de l'électricité dans leur ensemble, organiser la production en fonction des résultats des transactions du marché et régler les comptes en fonction de l'énergie échangée avec le réseau public. La charge du projet ne doit pas être achetée par l'entreprise de réseau électrique. Si la source d'énergie et la charge du projet ne sont pas la même entité d'investissement, elles peuvent également être enregistrées séparément et participer aux transactions du marché de l'électricité de manière agrégée.

(XIII) Paiement raisonnable des frais applicables. Les projets de raccordement direct à l'énergie verte doivent payer les frais de transport et de distribution, les frais d'exploitation du système, les subventions croisées, les fonds publics et les suppléments, conformément à la réglementation pertinente des autorités financières et des prix du Conseil des affaires d'État. Les collectivités locales ne doivent pas réduire ou exempter les frais applicables en violation de la réglementation nationale.

(XIV) Normaliser le comptage et le règlement. Les projets de raccordement direct au réseau d'électricité verte utilisent le point d'accès du projet comme point de référence pour le comptage et le règlement, et règlent les charges d'électricité avec le réseau électrique public dans son ensemble. Le projet doit prévoir des conditions de comptage séparé et installer des compteurs bidirectionnels conformes aux normes en vigueur et approuvés par les services compétents aux points de production interne, de consommation d'électricité de l'usine, d'autoproduction et d'autoconsommation, et de stockage d'énergie. Il est interdit de contourner les compteurs installés pour la consommation d'électricité. Si la source d'énergie et la charge du projet ne proviennent pas de la même entité d'investissement, le volume des transactions et le volume raccordé au réseau entre les deux parties doivent être mis en œuvre conformément aux dispositions applicables aux certificats verts et aux transactions d'électricité verte.

V. Renforcer le soutien organisationnel

La Commission nationale du développement et de la réforme et l'Administration nationale de l'énergie doivent renforcer l'encadrement du modèle de raccordement direct à l'électricité verte, évaluer les résultats en temps opportun, assurer le bon déroulement des travaux et intensifier la recherche sur le raccordement direct d'autres sources d'énergie verte. Les agences de l'Administration nationale de l'énergie doivent renforcer la supervision, suivre et contrôler en temps opportun la construction des projets et la mise en œuvre des politiques dans leurs juridictions, et encourager activement toutes les parties à réaliser la construction et l'exploitation des projets conformément aux exigences. Les autorités provinciales de l'énergie doivent affiner les exigences spécifiques telles que la distance par rapport à la consommation locale, la proportion d'électricité raccordée au réseau et le mécanisme de sortie en fonction de la situation réelle de l'offre et de la demande d'électricité de la province et des conditions de consommation, guider le projet pour une évaluation scientifique et raisonnable des besoins, éviter les situations où il y a un écart important entre l'exploitation réelle et le plan de conception, et où la consommation de nouvelle énergie n'est pas celle prévue ; organiser et trier les besoins des projets locaux de raccordement direct à l'électricité verte, les promouvoir activement auprès des entreprises privées et soutenir les capitaux privés pour participer à l'investissement et à la construction ; Assurer une gestion rigoureuse des projets et un suivi opérationnel, organiser des évaluations de programmes par des organismes tiers qualifiés, écouter attentivement les avis des sociétés de réseau électrique et des agences de l'Administration nationale de l'énergie, et promouvoir le développement harmonieux du modèle de raccordement direct à l'électricité verte. Les sociétés de réseau électrique et les opérateurs du marché de l'électricité doivent mettre en œuvre les exigences de l'avis et améliorer continuellement leurs capacités d'assistance technique et leurs niveaux de service pour l'accès des projets au réseau électrique et la participation aux transactions sur le marché de l'électricité.

Commission nationale du développement et de la réforme Administration nationale de l'énergie

21 mai 2025

Source : Commission nationale du développement et de la réforme